第六章　特别区域行政机关

特别区域，即普通行政区划以外之特殊行政区。论其性质，有与省之地位相似者，如国民政府成立前之热河绥远察哈尔京兆东省特别区及西康是。有与市（直属行政院之市）相似者，如国民政府成立后之威海卫行政区是。又有与县相仿者，如江西湖北等省所设之特别行政区是。本章所述，以其性质与省相近者为限。此外国民政府成立以后，热河、绥远、察哈尔及西康虽皆改省，惟西康之行政组织则与普通行省不同，是以本章亦分一节以述该行省政组织之大要。国民政府成立以来，省与中央之间，亦有设有其他组织者，本章亦略述之。 第一节 京兆特别区域行政机关 京都附近三十余县，清代即已划区特治，而称之为顺天府。置府尹一人为区内最高长官。同时又设监尹一员以监督之。府尹于受监督以外，一切吏治财政仍受制于直隶（河北）长官，是以权限混乱，职务糅杂，几无系统可言。民国成立，虽废监尹不设，而于二年一月八日，颁布划一现行顺天府属地方行政官厅组织令〔1〕，以为该府官署组织之准绳；然关于该府之辖区以及其与直隶之关系，则一仍其旧。直至三年五月，内务呈准将原辖各县中之去府尹驻所较远者四县，划归直隶，而定该府之辖区为宛平等二十县后，该府辖区遂行订定。至于行政权限，亦由内务部呈准脱离直隶，而自行独立；举凡区内行政，均由府尹专辖，凡前此之受制于直隶长官者，至是则尽行罢去，顺天府始真成为特别区域。三年十月，中央颁布京兆尹官制〔2〕，改称前此顺天府所辖区域为京兆，而名该区…