第二章　北京政府时代之市制

第一节 清末城镇乡地方自治章程 清末应时势之要求，倡行变法，注意及于地方自治。光绪三十四年七月二十八日，民政部奏拟地方自治章程，咨送宪政编查馆核议。三十四年十二月二十七日，城镇乡地方自治章程颁布，计九章共一百十二条。此时，清室已无举办地方自治之诚意，认“自治之事渊源于国权，国权所许而自治之基乃立，由是而自治规约不得牴牾国家之法律，由是而自治事宜不得抗违官府之监督，故自治者乃与官治并行不悖之事，绝非离官治而孤行不顾之词”〔1〕，因此城镇乡地方自治章程开宗明义即确立自治名义，认“地方自治以专办地方公益事宜辅佐官治为主，按照定章，由地方公选合格绅民，受地方官监督办理”〔2〕。与该章程同时公布者，尚有城镇乡地方自治选举章程，当时规定，地方自治于七年内完全实现，至辛亥时，该章程已在多处实施。 第一项 城镇之地位 城镇乡地方自治章程第二条，明定城镇乡成立之条件，凡府厅州县治城厢地方为城，其余市镇村庄屯集等地方人口满五万以上者为镇，人口不满五万者为乡。城固为市，而镇亦与市同。 城镇自治之范围（即市之职务），以列举法规定如下：（一）学务，（二）卫生，（三）道路工程，（四）农工商务，（五）善举，（六）公共营业，（七）因办理自治事宜筹集款项等事，及（八）其他因本地方习惯向归绅董办理素无弊端之各事。 地方自治已应受地方官监督办理，监督之权亦有规定。监督之方法，计有查明并纠正自治机关有无违背章程之处，令其…