第三章　县议会及县参议会

县议会及县参议会皆为县自治之议决机关，亦可称为县民意之代表机关。自治系封官治而言，凡县政由国家设官办理者为官治，由县住民自己办理则为自治。惟地方自治权广狭不一，广者则县境内所有公共事项皆属于自治范围，狭者则仅划出某种事项关于自治之范围。自治权之大小有两种看法，一为看上级机关监督自治权之大小，一为看县自治议决机关职权之大小。凡上级机关监督自治权小，而县自治议决机关权大者，则县之自治权大；反之则县之自治权小。 县自治为实施宪政之基础，自清末以至国民政府训政时期，皆相沿未改。设立县自治议决机关，可名为县自治之特征。惟民国成立以来，因政治未上轨道，几无县自治之可言，而县自治议决机关之设置，遂呈不固定不普遍之现象。将来宪政时期，宪法实行后，县自治在宪法上既有保障，而县自治议决机关必为各县之常设机关。 县自治议决机关，民元至民三间沿清末之制，各省率皆设立，至民国三年二月袁氏下令停办各级自治，于是县自治议决机关遂被解散。民十前后各省提倡自治，于是县自治议决机关有复活之象，然其实行较著者，仅广东一省而已。至国民政府成立后，十七年县组织法虽有县参议会之规定，然第一期内政会议议决，县参议会与区长民选同时举行；重订县组织法第二十七条因之。二十三年一月间内政部虽咨各省成立县参议会，于二十三年十二月以前完成〔1〕，然仅云南一省有普遍之设置，察哈尔省于二十三年后亦有数县设置。他若贵州省甘肃省于二十三年亦有数县…