第二章　地方军政机关

民国创建以至国民政府成立期间，地方军政机关计有省最高军政官署，及其他超省或省内各军政机关种种。省最高军政机关者，乃系以省为单位而设置之军政机关，如当时之都督府等是。超省之军政机关者，乃其辖区不以一省为限之军政机关，如巡阅使是。省内之军政机关者，乃谓设于省界以内之军政机关，如护军使及镇守使是。战前设立之绥靖主任公署，间亦为超省之军事性机关。本章特分二节，以第一节叙述省最高军政机关，第二节叙述超省及省内之军政机关。 第一节 省最高军政机关 第一项 概论 民国成立以至国民政府成立期间，省最高军政机关之组织与名称曾有数度变更。三年六月三十日以前，各省军政长官（亦有兼管民政者，且于军民分治以前，各省军政长官类皆兼领民政）称为都督；而最高军政机关为都督府。都督府之组织，在二年一月八日以前，因无统一法令，各省遂亦互不相同，二年一月八日，中央颁布现行都督府组织令〔1〕，各省始据以为最高军政机关组织之根据，全国各省最高军政机关之组织，因之划一。三年六月三十日，中央明令裁撤各省都督，置将军府于京都，而以将军督理某省军务，为某省军政最高长官。同月十八日，复颁将军行署编制令〔2〕，以为各省最高军政机关组织之准绳。五年七月六日，中央明令改称各省军长官名称为督军，军政机关为督军公署。至于公署之组织以及督军之职权，一如将军行署而未有变更。十三年至十四年间，中央复陆续改称各省督军为督办军务善后事宜。军政机关则称为…