第三章　国民政府成立后之市制

第一节 十七年与十九年市组织法 国民政府成立之初，各市自有其组织法，如南京特别市暂行条例（十六年六月六日），上海特别市暂行条例（十六年五月七日）等。至十七年五月，中央政治会议第一三九次会议决议，由国民政府法制局起草市组织法，在审议之过程中，特别市并曾参加意见。结果，特别市组织法及市组织法于十七年七月三日由国民政府公布。前者计七章三十五条，后者计七章四十二条，两法大致相同。 两市组织法公布施行后，引起各种批评：市政论者认该制缺乏自治精神，且认市参议会权力过小，指为官办市政；至行政人员之批评，则侧重于行政系税，在民十七年末内政部第一期民政会议中，有提议将普通之市之地位明定为与县相等者〔1〕。 十七年两组织法已亟待改订，中央政治会议于十九年二月十二日由通过市组织法原则六项，交立法院为起草市组织法之依据，此六项原则如下〔2〕：（一）各市均以所在地地名称为某某市；（二）具有下列条件之一者设市，得直隶于行政院：甲、首都所在地，乙、人口在百万以上者，丙、在政治上经济上有特殊情形者，但且有上列甲乙两项条件之一者，以非省政府所在地为限；（三）具有下列条件之一者，设市隶属于省政府：甲、人口在三十万以上者，乙、市所收营业税、牌照费、土地税，每年合计占该市总收入二分之一者；（四）市经上级政府之核准，得设社会、财政、工务、公安、卫生、教育等局；（五）隶属于行政院之市，市长简任，局长简任或荐任，隶属于省政府之…