第一章　市组织法规沿革

中国自周以降，虽亦有市政，但历代都市均在国家行政隶辖之下，无市自治之可言。中国之有近代都市行政与市组织，盖为三十年间事。市行政问题范围广泛，非所欲述，作者所述者为中国近代市之组织。近代之市，一方面为国家设置之行政区域，一方面保有相当之自治权利，已非如上古城市国家，亦非全然为国家行政之附属机关，近代市制盖为地方自治之一种。在中国，市自治之发端，系在光绪三十四年之城镇乡地方自治章程，该章程略树市组织之规模，作者之叙述即以此为始，而宣统元年所颁布之京师地方自治章程，实为城镇乡地方自治章程之用，故亦附带提及。入民国后，中央一时不暇及此，江苏临时省议会首于辛亥十月通过江苏暂行市乡制，由江苏都督公布施行，暂行市乡制系以城镇乡地方自治章程为蓝本，在制度上言殊无新颖之处。民国三年二月袁世凯通令各省停办自治，同年十二月颁布地方自治试行条例，四年四月复公布地方自治试行条例施行细则，分调查整理，提倡与实行之三时期，地方自治运动大受顿挫。此后数年中未有足述之市制，至民国十年二月广州市暂行条例公布，始为中国市制放一异彩。 广州市制施行之后，各地有效尤者，北京政府亦于民十年七月公布市自治制，分市为特别市与普通市之二种，是时，各省先后有省宪运动，如湖南省宪及浙江、四川、广东省之宪草中，均有关于市之规定。故民十左右可称为市制勃兴之时期。自是以后，市制之沉寂者又数年，至民国十四年五月北京临时执政颁布淞沪市自治制，虽…