第五章　法统放弃时期

（十三年十一月至十七年五月） 十三年冬，第二次直奉战争，直系失败，冯玉祥等进行改组政府，于十月三十一日，以曹锟名义，下令准颜惠庆内阁辞职。任命黄郛为内阁总理，曹锟于十一月二日宣告退职，由黄氏摄政，然而所谓摄政者，仅系临时之性质。问题之中心，乃为如何组织代替贿选总统之政府？ 当时国内之形势，曹吴虽倒，而长江流域尚有若干直系军人，若辈对于段祺瑞，认为老同系，因之，于十一月十日，由齐燮元等联名通电，拥戴段氏，十三日，再发通电，否认北京政府所发命令，张作霖、冯玉祥于十一月十一日到天津，劝段祺瑞出山，迨及齐等通电发出，乃于十五日，由张作霖、冯玉祥等联名，推段祺瑞任中华民国临时总执政，一方既表示“废弃法统”，他方又表示为过渡性质。十九日，齐等再发拥段出山之通电，段祺瑞见时机已熟，乃于二十一日通电宣告，准于二十四日就临时执政职，组织执政政府。次日入京，二十四日就职。即日公布临时政府条例。自此以后，所谓“法统”即根本废弃。 第一节 临时执政政府 段祺瑞于十三年十一月二十四日就临时执政，当日即发布中华民国临时政府制〔1〕，依据该项命令，临时政府之组织如次： 一 临时执政 中华民国临时政府，以临时执政总揽军民政务，统率海、陆军，对于外国，为中华民国之代表。 二 国务员 临时政府设置国务员，赞襄临时执政，处理国务，临时政府之命令及关于国务之文书，由国务员副署，并由临时执政命国务员分长外交、内务、财政、陆…