第二章　临时约法时期

（元年三月至二年十一月） 第一节 临时约法之基本精神 临时政府组织大纲虽已公布，但大纲中既未规定人民权利，而所规定之“六个月以内召集国会”，在事实上又难如愿。因之，主张先颁临时约法者颇多。迨元年二月初旬，南北和议，已趋成熟。一方清帝即将退位，他方临时总统又将由袁世凯继任，临时约法之制定，颇有刻不容缓之概。参议院乃于二月七日起开始会议，起草二次，会议达三十二日，三月八日，将中华民国临时约法全部通过，于同月十一日，由临时大总统公布〔1〕。 此次临时约法之最大特征，即变更临时政府组织大纲中之总统制为内阁制；故规定“国务员辅佐临时大总统，负其责任”〔2〕，“国务员于临时大总统提出法律案，公布法律，及发布命令时须副署之”〔3〕。换言之，在临时约法之下，大总统仅一不负实际政治责任之元首。当时之所以如此规定者，与其谓为制度上之选择，无宁认为基于人事之考虑。盖当参议院讨论临时约法之际，袁世凯继任临时大总统，已为当然之事实；为谋防止袁氏专横，乃设立内阁制之政府，以资抑制。 不宁唯是，在一般内阁制国家中，内阁固须向国会负责，但阁员之任命，初未必须经国会之事先同意。而内阁在被国会不信任之下，尚可请元首下令解散国会，重行选举，诉之人民。临时约法既定政府为内阁制，又定国务员之任命，须经参议院同意〔4〕，实近于画蛇添足。同时临时约法之不与行政机关以解散国会权，虽以保全国会为目的，但其结果，则实使整个政治制度，…