第三章　新约法时期

（二年十一月至五年六月） 第一节 国会之解散与新约法之起草 国会于二年四月八日，在北京举行第一次正式开院礼后，即进行起草宪法，但因国民党在国会中占有多数议席，袁世凯深虞未来宪法中，再用内阁制，因之，国会与袁氏间自始即有冲突，国会谋以制宪与选举大总统两法，控制袁氏。乃于二年十月，选袁世凯为第一任正式大总统，十月十日，袁氏就职，十六日即提出增修约法案，又咨宪法会议争宪法公布权，并派员到席旁听〔1〕，国会既不采袁氏之宪法主张，且根据宪法起草委员会规则，拒绝派员列席〔2〕，袁氏乃于十月二十五日，通电各省，反对宪法草案；十一月四日，下令解散国民党，取消国民党党员之议员资格，先后取消四百三十八人，国会于十二月二十三日，由两院议长会衔发停止议事之通告。同时，袁氏指挥下之各省军人，则于十二月十六日，联名电请将残余议员“给资回籍”〔3〕，袁氏交政治会议（参看本节第一项）议复，结果认为“毋庸为现行国会组织法第二条暨第三条之组织”〔4〕。袁氏乃于三年一月十日，下令遣散国会残余议员，而第一届正式国会之寿命，即为之中止。 第一项 政治会议 政治会议之前身，为行政会议，当时熊希龄内阁，为求执行其“废省”主张，遵袁世凯之意见，电令各省当局派遣代表入京开会，适国会解散，乃由袁氏下令增派中央政府代表，合并组织政治会议〔5〕，政治会议乃于十二月十五日开会。 政治会议由下列人员组成之： 一、各省当局派遣之人员，每省二人…