第二章　行政机关

本章的范围在对于各国行政机关的组织及其职权，为比较的说明与讨论。 “行政机关”（Administration）这个名词，本与“执行机关”(Executive）同义，而往往互用。故仅就字义言，行政机关即是执行法律的机关，或享有执行法律权的机关。但是论者虽得以“执行法律权”这个名词解释“行政权”，而因行政机关，在一切国家中，俱不仅为享有行政权或执行法律权的机关，我们遂亦不能取行政机关职权的一部分，以解释行政机关这个名词。所以行政机关云云，初不得仅释为享有行政权或享有执行法律权的机关。 在通常宪法用语或学术用语中，行政机关这个名词，可说有广狭二义。就其狭义言，则行政机关系专指一国高级行政机关而言；如在美法等国，则指其总统与国务员而言；在瑞士等采用行政合议制度的国家，则指其联邦行政委员会而言。就其广义而言，则行政机关这个名词，往往不仅包含上述的最高行政机关，而实兼含上级及下级一切行政机关，即所谓军政机关，亦往往包含在内。 本章所称行政机关，既非仅认其为享有行政权或执行法律权的机关，亦非泛指一切上级下级行政机关而言。在本章中，行政机关这个名词，除有特别声明者外，系从狭义，专指高级行政机关而言。 第一节 行政机关的组成 在一般国家中，最高行政机关的组成，大率采用一种总统制或一种责任内阁制；但亦有对于国家最高行政机关的组织采用合议制者。近年来，则独裁制亦颇流行。本节因取各国合议制、总统制及责任内…