序

在现代国家的宪法中，规定个人基本权利及基本义务的条文，大都成一重要部分。“基本权利”及“基本义务”尚非一般宪法所习用的名词。 (1) 我们称用“基本”二字，无非要表示这些权利，是各国制宪者所认为个人必不可缺少的权利；这些义务，是他们所认为个人必不能免除的义务。 现代宪法，固大都设有关于权利义务的章节，但如本书前编第一章第一节所述，亦有完全不设这类规定者。不主张于宪法内设置这类规定者，其理由不外两层：或则认这类规定为无益，或则认这类规定含有危险性。法国1789年制宪时代，议会中有一小部分人反对以《人权宣言》列入宪法；德国1919年制宪时代，议会中亦有一小部分人反对于宪法中规定个人的权利及义务：他们就大致抱着这种见解。法国1875年《宪法》（即现行宪法），与德国1871年《宪法》之完全省去这类规定者，大致也是基于这种见解。何谓无益？盖个人的权利，无论如何充分，总不能不有一种限制——即甲于行使某种权利时，必不能妨害乙之行使那种权利。因此，宪法上所规定的权利，在原则上无论如何正当，实际上总还需要普通法律给以具体的规定；宪法本文决不能规定得十分具体。在无普通法律给以具体规定以前，论者以为那些权利，实际上便不能行使，那些权利实际上不过是一种约言。权利如此，义务也是如此。这就是论者认为无益的一个理由。再者，任何权利，如果不受法庭的保障，实际上便同虚设。德法等国对于违反宪法的普通法律，既不承认法庭…