第一章　宪法修改的可能性

第一节 宪法的固定性 从法律上说，十七八世纪的人往往将宪法看做一种国家成立的契约，认其成立系由于人民的相互承诺。如以此种见解为根据，则宪法固不必含有不可变性，因为契约并不含有不可变性。不过宪法既为一种契约，而依18世纪许多人的观念，缔约者又为全体人民，则变更宪法，势亦必如瑞士18世纪公法学者华特尔（Vattel）所云，有取得人民全体同意的必要。果然，宪法在形式上纵然不具有不可变性，实际上势必永远不能变易；因为人民全体的同意是一个不可实现的条件。华特尔鉴于此种困难，遂亦承认宪法可由多数决定修改；但对于宪法修改不能表示同意的少数人民，仍认为应许其脱离国家，以解除契约上的一切束缚。实际上，这自然也是不易见诸实施的一种办法。今人观念，不认宪法为契约，而认宪法为法律；不认制宪为立约行为，而认制宪为立法行为；不认国家的产生基于宪法的创造；而只认国家的机关及其职权基于宪法的创造。依着这种见解，宪法便和普通法律一样：普通法律可由普通立法者决定其变更的程序，宪法也可以由制宪者决定其变更的程序。因此，宪法无论在形式上或在实际上，都不含有不可变性。 以上所述，还不过是纯从法律上的立场而言。从政治上的立场而言，社会的情状既随时代而不断地变更，规定社会组织的任何法律自亦不能不随时代而变更。如果我们坚认宪法为一成不易之法，积时既久，宪文终必徒成具文；甚或因宪文无从修改之故，而酿成剧烈的革命。革命的事实一经发生…