第三章　国民政府时代之制宪

自十五年四月段褀瑞被迫去职，北京一时陷于紊乱状态。不久，因吴佩孚的主张，曹锟正式宣布解职，由颜惠庆出而摄阁，在形式上北京政府演成一种“护宪”（即拥护十二年十月十日的《宪法》）之局。嗣后陆续由杜锡珪继颜摄阁；由顾维钧继杜摄阁。直至十六年六月十八日，奉系军阀张作霖始正式推翻“摄阁”制，施行所谓“军政府大元帅”制，设立军政府，自为大元帅，并置国务总理及国务员。此种独裁制度，至十七年六月间，因国民革命军占领北京，张作霖逃死奉天，方告消灭，而北京政府亦随以俱灭。 广州自十年四月七日非常国会议决《中华民国政府组织大纲》，并依《大纲》第二条选举孙中山先生为大总统后，孙先生即于五月五日在广州就任，并即组织政府。但广州政府的实力在陈炯明手中，而陈则主行联省自治，反对孙先生的北伐。孙陈失和，于是先有孙免陈的兼职，陈率军退惠州之举（十一年四月九日），继有陈叛孙（六月十六日）、孙离粤（八月九日）之事，而广州的政府，亦于无形中消灭。 但孙中山先生本人虽离粤至沪，而在粤桂及福建的武力则依旧存在。这些武力于十二年一月终于逼陈炯明重退惠州。孙先生于一月二十一日重入广州，毅然放弃法统，而以裁兵建设为号召；并自任大元帅，大元帅的大本营即是政府，也即是后来国民政府的远祖。 孙中山先生于十二年重返广州后，党政军三事并重。中国国民党的改组，到了十三年一月已告完成。同年十月，北方曹吴的势力被推倒，孙先生亦即经日本北上。不幸抵…