第一章　人民的基本权利

何种权利应认为个人的基本权利，这自然随着时代的思潮与各国制宪者的见解而异。各国宪法有将次述三类权利一概视为个人的基本权利者，亦有不尽视为基本权利者。第一类为消极的基本权利，即人身自由、言论自由、信教自由、集会自由等各种个人自由。为使个人知识、道德与身体上的优性，得以尽量发展，国家对于这些自由，负有不加侵犯与防止侵犯的义务。所以这一类权利，亦可谓为国家对于个人的消极义务。第二类权利，可以谓为积极的基本权利，亦有称为受益权者，如受国家供给最小限度的教育权利，及失业时或灾害时受国家救济之权等。为谋个人知识、道德与身体上优性的发育，有时候国家尚须对于个人，积极地履行若干种活动；国家的这种积极义务，便构成我们之所谓个人的积极权利。第三类就是参政权，如选举权、被选举权、复决权、创制权、直接罢免权等。这类权利，以参预国家意思的构成与国家意思的执行，为其内容。这一类权利与第一、第二两类权利也可以说是有目的与手段的关系，因为没有这一类权利，第一、第二两类权利也许无从实现。 在18世纪法兰西大革命时期，一般人士，辄以参政权与个人各种自由，含有一个根本差别：他们认个人自由为先国家而存在的“人权”，应为一切人民所享有，不能因年龄、性别或其他任何资格而有差异；至于参政权的赋予与否，他们却认为可随年龄、知识、道德等资格而定。换句话说，个人自由是普及的权利，参政权则不必普及于一般人民。所以法国1789年《人权宣…