第四章　联邦制度

本编以上各章所述，只是中央各机关的组织及其相互关系。至于各国中央与其所属区域间的关系则未论及。本章特取联邦制加以解释，用以阐明各国中央与其所属区域间的关系。 联邦制的历史甚为久远。在耶稣纪元前第四世纪期内，希腊各城市国家间已有一种与近世联邦制类似的联合组织，古罗马的各城市国亦尝有同样的联合。 (1) 这是联邦制的原始。至于近代联邦制的风行，则北美合众国实开其端。 就史实上观察，联邦大都由几个独立的国家联合而成。几个独立的国家，往往为了共同的利益而求联合，但又常有使之不能合成单一国家的情事（例如地理上的障碍，或独立国地位之不肯完全放弃等），于是乃成立联邦。此为由分而合的联邦。但亦有单一国家，或因版图的扩充，行政上发生地理的障碍，或因国内各地方团体，因种族、宗教或其他问题，发生情感上利害上的冲突，遂不得不改组联邦，冀以增加行政效率，或避免完全分裂者。巴西与墨西哥等联邦国家，便系这样产生的。此为由合而分的联邦。 第一节 联邦制的特性 然则联邦制的特性，究竟何在？ 要推究联邦制的特性，只须推究联邦制所独有的条件。换句话说，我们所要推究的，只是联邦制对于非联邦制的异点。人类联治组织原可有种种形式，非联邦制的制度诚然甚多；然联邦实为介于所谓邦联及单一国间的一种制度；邦联的联合程度不如联邦；而联合性高至某种程度，超过联邦制时，则成为单一国。所以我们如将联邦与邦联，及联邦与单一国分别加以比较，我们…