第一章　公民选举权

第一节 选举权的性质 所谓公民的选举权，即是公民得以书面的或非书面的方法，选举国家立法机关或其他机关的人员的权能。这种权能的本性，究竟是公民的一种权利，还是公民的一种职务，学者间颇有些不同的议论。 一 选举权为国民的固有权利说 在18世纪法国大革命期内，有一部分人将选举权完全看做国民的一种固有权利。所谓固有权利，即国民当然享有的权利，既无须国家宪法或法律赋予，也不是国家宪法或法律所能剥夺。这种理论，乃根据卢梭的主权论；卢梭以为主权既在全体的国民，则为表示全体国民的共同意志起见，自然非由全体国民参加投票不可，也自然非全体国民有选举权不可。 (1) 承认此种理论，便发生两种重大结果：第一，选举权既为国民的固有权利，则不论在何种社会与何种时代，一切国民俱须享有此权。凡幼年人，或有精神病的人，或犯罪者，或因其尚无表示意志的能力，或因其显然有妨害社会生活的事迹，自然仍可除外；但除此而外，国家便不能任意剥夺国民的选举权。第二，选举权既为国民的固有权利，则享有此权者，便有行使与不行使此种权利的自由；换言之，即选民应有投票与不投票的自由。 固有权利说，在理论上既不免过于虚玄；就实际的利益讲，其两种应有的结果，亦不能使我们赞许。倡导此说者，原意只在对抗十七八世纪欧洲各国的选举制度，因为当时的选举权，限于贵族、僧侣及有产阶级，而不及于一般的人民。这种限制，自然应予取销；但因而倡导固有权利之说，则亦不免…