第二章　宪法修改的程序

各国宪法有刚性与柔性两类；柔性宪法，其修改与普通法律相同，用不着说明。下面所述自以刚性宪法的修改为限。各国刚性宪法关于修改程序的规定，彼此仍多歧异。为说明的便利起见，我们可以把这个程序，分作三层讨论：（一）提案程序；（二）议决程序；（三）公布程序。 第一节 提案程序 一 提案权 有些宪法，为增加宪法修改的困难起见，即对于提出修改案之权，亦设有严重的限制；因之，享有普通法律提案权的机关，却不享有修改宪法的提案权。日本宪法之所规定，即最著的一例：依照该宪的规定，法律案虽可由政府或议会议员提出，宪法修改案，则惟天皇始得提出于议会。 (1) 但是此类限制究属例外，一般宪法，大率承认凡享有普通法律提案权之人，也就享有宪法修改的提案权。有些采用创制的国家，甚且承认公民享有宪法修改的提案权——即所谓制宪的创制——而不承认公民享有普通法律的提案权——即所谓立法的创制。 (2) 二 原则的决定 有些国家，于宪法修改案交付议决机关讨论以前，尚设有一种中间程序；设立这种程序的目的，不在决定宪法应如何修改，只在决定宪法条文究竟应否修改。这便是我们所谓原则的决定。宪法修改问题，经过了这个程序，乃提付议决机关，使从事于宪法修改的讨论与决定。各国采取这种程序的原因，无非欲郑重修宪的讨论，兼以减少最终的制宪机关的麻烦。除采用公民直接立法的国家而外，凡采用这种中间程序的国家，无不以这种原则的决定，付诸议会。但是这种…