第四章　国民政府的机构

依照孙中山先生的《国民政府建国大纲》，中国在实行宪政以前本应由中国国民党训政，国民政府则仅为建设真正民国的一种工具；所以要阐明国民政府的机构及其实际的地位，我们不能不先阐明党治。 第一节 党治 所谓“党治”即由一党统治，由一党独裁之意。党治与普通所谓独裁政治，其惟一的不同，即前者是一党的独裁，而后者则是一人的独裁。党治与民治自然是不同的制度；在民治之下，政治取决于全体公民，在党治之下，则政治取决于一党的全体党员，换言之，党可以独裁，而不问党外人民的意见。党的决议，事实上，甚或形式上就等于法律；而且党更可以用决议的方式随时取销或变更法律。 以上所述，为采用党治国家通用的现象。 中国国民党执政以后，党治制度，不只是一种事实，并已一再著为法律。民国十四年七月一日首次的《中华民国国民政府组织法》本由中国国民党的政治委员会议定；该《组织法》的第一条并规定“国民政府受中国国民党之指导及监督，掌理全国政务。”国民政府组织法虽此后常有修正，但此类规定则从未或缺．。到了民国十七年夏，国民革命军北伐，告成全国统一，中国国民党训政开始，于是更有《训政纲领》的制定及颁布（十七年十月三日）。该《纲领》第一条明定：“中华民国于训政期间，由中国国民党全体代表大会代表国民大会，领导国民，行使政权。”到了民国二十年六月初，《训政时期约法》成立后，《训政纲领》又成为《约法》的一部分，于是党治更取得约法上的根据。除了训…