第一章　清季之预备立宪

第一节 立宪运动的发轫 宪法的特性含有形式与实质两种意义。从其形式而言，近代一般宪法大率含有下述一种或两种特性：第一，就是宪法的效力高于普通法律；第二，宪法的变更异于普通法律。如以以上的条件为宪法的定义，则中国在日俄之战（光绪三十年）以前，尚无真正的立宪运动可言。从其实质而言，宪法是规定国家根本组织的法律。这一类的法律，是一切国家都有的；中国历来亦有此类法律，并且久具成文法典的形式。 (1) 但是近代宪法，即仅就其实质方面而言，亦尚有一个特点：近代宪法于规定国家根本组织之时，每予人民以直接或间接参政之权，因之，元首的权力须受人民或其代议机关的限制。如就这个特点而言，中国之有立宪运动，严格地讲，亦仅始于日俄之战以后。 中国自清代道咸以后，虽屡受列强欺凌，但仍拒绝欧化。社会的心理与政府的政策，对于政治改革问题，变更极其迟钝，而且不得要领。直至同治年间，乃有革新的设施。当时的革新领袖，只是疆臣曾国藩、左宗棠、李鸿章与枢臣文祥、宝鋆诸人。他们认“形而下”的学术，势不能不取诸泰西，而轮船军械的制造为尤甚。于是同文馆成立于京师，招生学习外国语言与天文算数之学（同治二年）；船政局成立于福建（同治五年）；制造局成立于上海（同治六年）；官办的招商局亦于是时成立（同治九年）。当时所开始派遣出洋留学的幼年子弟（同治十三年），亦只注重工艺。所以当时所谓改革只是轮船军械的改革。国人对于欧美政制尚盲然未加省察…