第一章　议会

第一节 议会的性质及起源 第一目 议会的性质 在一般人的观念中，所谓议会系一种代表国民的团体，其全部分或大部分的分子，则出自人民的选举；所谓议会制度或代议制度，即是议会得行使国家最重要的职权的政体。这种政体与专制政体及纯粹民治政体，俱不相同，因为在专制政体之下，议会常不存在（或虽存在，亦无重要职权），而在纯粹民治政体（例如古希腊的城市国家）之下，则国家一切重要职权，俱由公民大会直接行使，议会亦不存在。但这种观念，究只是一种政治的观念。欲从法律上去考求议会的性质，便应推究议会与其选民间，究存有何种的法律关系。 关于议会与其选民间的法律关系，历来论者有下列不同的三说： 一 委托说 此说认议会各个议员，各为其本选举区选民的受托人。法人称此说为命令式的委托说（théorie du mandat impératif）；今简称为委托说。细析起来，此说含有两层意思：第一层意思，系承认议员与选民之间，含有一种私法上的“委托”关系；第二层意思，系承认此种委托关系，仅存于各个议员与其本选举区选民之间，并非存于议会全体与全国选民之间，或各个议员与全国选民之间。法兰西大革命时有一部分人颇主此说；今亦间有附和此说者。今将此说的两层涵义，分别说明如下： 各个议员，何以仅与其本区选民成立委托关系？欲明此点，须知主张委托说者，本是服膺卢梭民权主义的学说者。依着卢梭的民权主义，各个人民原各享有国家主权的一部分；主张…