第三章　公民罢免权

在民权发达的各国，公民的权利，除却选举、复决与创制外，尚有“罢免”（recall）。在欧战以前，罢免制仅行于瑞士各邦及美国各邦。欧战以后，欧洲各国如德国，如拉特维亚，其宪法亦尝采纳此制；在苏联则此制更为盛行。 一 罢免的意义及形式 凡直接民权皆须采用投票的方式，罢免权亦非例外。罢免者即公民举行投票，以决定一部分公民所要求罢免的议员、公务员或法官，是否应令继续任职，或立予免职处分。所以公民有罢免权，则对于议员、公务员或法官，即可行使一种直接的制裁。至于罢免的制度，则可分为下述的三种： 其一，为适用于议会议员的罢免制。此种罢免制，亦有两种不同的形式。或则承认一个选举区中的选民，满若干人时，对于其本区的议员，得要求本区选民全体投票，以罢免其职务，而另选他人补充。所以此种罢免，仅系适用于议员个人的一种罢免制度。美国各邦对于议员所采用的罢免制均属此类。或则承认全国选民满若干人时，对于议会全体，得要求全国选民投票解散，而举行新议会的选举。所以此种罢免，实等于公民团体之解散议会。瑞士各邦久已采用此种罢免的形式（名为Abberufung）；普鲁士1920年《宪法》亦采用之（该宪第十四条）。 其二，为适用于行政官吏的罢免制。瑞士各邦及美国各邦，对于民选的行政官吏，亦有承认其本选举区的公民，得以要求本区公民全体投票，以罢免其职务者。盖民选的行政官吏其性质原可认为与议会议员相似，故亦可援用罢免为制裁。美…