第二章　公民直接立法权

在古希腊许多城市国家（city-state）中，公民团体不但享有选举官吏之权，并且享有直接立法之权；而且当时除公民全体大会外，并无所谓议会或代议团体，所以公民团体，不但为最高的立法机关，并且为惟一的立法机关。现代国家所属的地方团体，其立法权亦有完全由公民大会行使，而不另设议会或其他立法机关者，如瑞士各邦中，至今尚有数邦沿袭着中世纪遗传下来的公民大会（Landsgemeinde）制度。但这种纯粹民治制度，究只能行用于区域极小的社会。在地域稍大的社会，这种制度不能行用；大国中即民治极端发达者，亦只能于议会之外，承认公民团体得以参预立法，并不能以立法之事完全付给公民。至于公民团体参预立法的方式，约有两种：一为“复决”（referendum），又一为“创制”（initiative）。本章内容，即讨论这两种制度。 第一节 复决权 一 复决的意义及形式 取议会所通过的法律案或宪法案，付公民投票表决，以决定其应否成为法律或宪法，即是复决。公民的表示，自然只有赞成或反对的投票，而不能于投票之前共同集会讨论；盖公民人数甚众，事实上实不能集合讨论。 复决制的远源，虽不始于近代，但严格的复决制，则初见于18世纪美法革命的时期。当时革命人士，大都服膺卢梭民权主义之说，且认宪法为民约，因有主张一切宪法，须经人民批准者。1792年法兰西革命政府所组织的“国民议会”（Convention Nationale），…