第二章　国家的概念

关于国家性质的各种问题，英美学者大半认为属于政治学的范围，宪法书中往往略而不论；欧洲大陆学者，则更有所谓国家学（Allgemeine Staatslehre，théorie générale de l'État）者，常以此项抽象l问题为其研究对象。本书侧重在研究现代宪法上的各种具体问题；对于这些抽象问题，因不欲详细讨论。可是这些抽象问题的研究与宪法的研究，亦不是可以截然分割的。如果我们对于政治学或国家学上所讨论的问题，缺乏相当的知识，我们对于一种宪法的全部精神或其一部分的条文，或竟亦不能完全了解。譬如普鲁士旧宪法（1851—1918）便建筑在主权属于君主这一个原则上；美、法、比等国的现行宪法，则建筑在主权属于人民这一个原则上；我们如果不觉察这种事实，或不了解这些原则的涵义，我们便不能明瞭这几种宪法的根本精神；对于他们的条文，有许多地方，容或也不能得着一个正确的见解。这些原则，便是政治学上或国家学上所讨论的问题。有些学者只将政治学或国家学看做宪法学的一部，就是因为这个缘故。因此，我们对于国家的名称、要素、主权与根据诸问题，亦辟专章，为简括的讨论。至于政体的区别问题（如君主制与共和制的差异，联邦制与单一制的差异，议会内阁制与总统制的差异等），政府职权的划分问题（立法、司法、行政三种职权的性质以及三权分立的原则等），通常虽亦为政治学或国家学上所讨论的问题，本章则略而不论；因为本书第四编论…