皇极典第二百六十卷

用人部艺文二 《君术策一》宋苏辙 天下之事，非宰相不可尽行，非谏官不可尽言。天下之人，谁能必至于谏官、宰相者。惟其少而学之，长而欲行之，终其身而不当其位，不可以侵官而求尽其意。是故士大夫之间，犹有不能自尽其才于天子者也。今臣幸而生于天下无事之时，每一间岁，天子常诏两制大臣，使举天下之士。上自登朝之吏，而下至于山林之匹夫，咸得竭其所怀，以尽天下之利害。非天子出纳耳目之官，而得以言万民之情伪；非天子黜陟赏罚之臣，而得以论百官之长短；非天子武力将帅之士，而得以议兵革之强弱；非天子钱谷大农之吏，而得以榷财用之多少。盖天下之人，非必为宰相、谏官，而后可尽行而尽言者，使之一旦得以详数而悉说之。此有以见天子之意，所以待之者甚重而不轻也。而臣何敢以无说而处于此。臣常以为天下之事，虽其甚大而难办者，天下必有能办之人。盖当今之所谓大患者，不过曰四裔彊盛，而兵革不振；百姓凋弊，而官吏不饬；重赋厚敛，而用度不足；严法峻令，而奸宄不止。此四患者，所以使天子坐不安席、中夜太息而不寐者也，然臣皆以为不足忧。何者。天下必有能为天子出力而为之者。而臣之所忧，在乎天下之所不能如之何者也。臣闻善治天下者，必明于天下之情，而后得御天下之术。术者，所谓道也。得其道，而以智加焉，是故谓之术。古之圣人，惟其知天下之情，而以术制之也，故万物皆可得而役其生，皆可得而制其死。牛服于箱，马服于辕，鹰隼服于鞲。牛不可以有所触，马不可以有…