第一章 导言

问题的提出 本研究的意图，是对中国的公共教育财政的问题，进行一次事实分析。由于获得的数据有限，本研究仅试图解答如下一些问题： 1. 现行教育方案的经费现状是怎样的? 2. 一个合理可行的普及教育方案需要多少经费? 3. 现行教育方案是如何维持的?有哪些事实能说明教育收入的来源? 4. 有哪些事实说明中国有能力支持一个合理可行的普及教育方案? 5. 迄今为止，还有哪些可供利用的财政资源尚未被发掘? 寻求上述各项问题的答案，目的是为保证公共教育获得充足、稳定的财政支持提供一些启示。 研究中国教育财政的必要性 中国教育的进一步发展，有赖于解决有关财政支持的各种问题。目前，这些问题可能已经成了当代中国教育的关键问题。自1902—1903年现代学校制度确立以来注2，还没有施行过任何综合、稳定的财政计划。在教育财政的任何方面都没有进行过全国性的调查，科学研究也做得很少。有关教育财政的文献的稀少，表明该领域的研究工作受到了忽视。在邰爽秋等人编写的《教育书目》和《期刊索引》中，1909—1933年期间，总共只列有145篇有关教育财政的期刊文章。注3相比之下，美国1924年出版的《教育财政书目》，列举截至1923年1月的学校财政研究的标题，就不下1900余个。注4而在1923—1931年，《学校财政书目》在66个项目下，列出不少于6800个标题。注5在中国已发行的18本关于教育行政和教育普遍问题的重…