第十二章　民主与自由

一 民主与自由不是一件事 我们常常使用的名词，往往也就是我们不甚了解的名词。“民主”和“自由”就是其中之二。多年以来，这两个名词常被连在一起来说，因此造成大家一个印象，以为民主与自由不可分，甚至二者是一回事。这样的印象有修正的必要。 嘉塞特（José Ortega y Gasset）说： 自由主义和民主政制是两件事。在开始的时候，二者并没有关系。至于在趋势方面，演变的结果，二者的意义是互相冲突的。民主政制和自由主义是对两个完全不同的问题之两个解答。 民主政制所要解答的是这个问题：“谁应该行使公共权力？”对于这个问题，民主政制的解答是：“行使公共权力之事属于全体公民。” 可是，这个问题并未触及公共权力的范围应该是什么的问题。这个问题只是决定这种权力究属于谁。民主政制主张一切人都统治。这也是说，一切人借所有的社会立法来行使主权。 然而，自由主义所解答的是另一问题：无论由谁来操持公共的权力，其限制何在？回答是：“无论公共权力是操持在贵族手里或操持在平民手里，都不能是绝对的：个人所有的权利不得受国邦的任何干涉。” (1) 伦纳尔（Max Lerner）也说： 当我在此处说及民主政制时，我要将民主政制和自由主义截然分开。在一般人心目中把民主政制和自由主义混为一谈。没有一种混淆比这一种混淆更大。 (2) 民主和自由确实是两种不同的东西。可是，二者能否“截然分开”，则必须作进一步的分析。纯粹就概…