第九讲 立宪国家财政

世界上民主国家中议会的产生与财政权有着莫大关系。英国政治俗语所说 “No representation, no taxation（不出代议士，不纳租税）”，便是最好的说明。此即议会的财政权。在 19 世纪中，各国宪法规定议会每年召集一次，政府应将每年所征收的租税与开支编成一册，提交国会，这也是由英国 “不出代议士，不纳租税” 的惯例沿袭而来。但 1917 年俄国革命之后，一党政治盛行，其所呼号的不外乎社会改造，将国民同意租税、通过预算等问题，置之不理。我们认为财政权是议会权力中最重要的一点，这是热心民主政治者常常关注的，所以将财政与立宪政治的关系提出来与诸君共同研究。 英国议会政治虽在 19 世纪之后才得以完成，但政府征收租税须得到国民的同意，其来源甚早。1215 年《大宪章》中规定：“捐税非得国会之同意，不得征收；惟三种原有封建时代捐税除外。” 另有一条：“国会之召集为确定应征税额起见，其中应召集之人如下：一、主教及各种贵族，每人应发请柬一张。二、地主，以一张公共通告通知之。”1628 年《权利请愿书》中规定：“任何人除议会成立法案同意之外，不应被迫缴纳助借款租税。”1688 年《权利法案》中规定：“增加租税为国王之用，仅藉君主特权，不经议会同意，为非法行为。” 另外关于军事费另有一项规定：“平时设立常备军于英国境内，除经议会同意之外，为非法行为。” 迄于 19 世纪之后，每年国…