第二讲 吾国宪政何以至今没有确立？

从民国成立以来，所谓宪法、约法，或草案，已经不止一次。明白一点来说，说三四次，或者说七八次，也未尝不可。所谓宪法，既然已经颁布多次，何以条文自条文，政治自政治，好像有了宪法，也不过是一种具文。即就宪法以外的其他法律来说，如预算法、审计法规或出版法，真能一条条照法律的原意实行，不偏私、不虚设、不滥用权力去执行，在我们国家实在是一件不常见的事。所以令人怀疑起来，好像中华民国是不是有实行宪法的能力，这变成一件大家担心的事了。 就民国初年来说，有所谓临时约法，民国三年袁世凯颁布所谓《中华民国约法》，后来又变为洪宪帝制，直到北方政府消灭之日为止。关于宪法草案，有天坛宪草，有曹锟宪法，均是一种虚拟而未实行的文件。民国政府成立后，有民国十九年《中华民国约法草案》，有民国二十年《训政时期约法》。但就该约法中国家主要机关国府主席的权力来说，本来规定国民政府主席有提请各院院长之权，但后来在修正国府组织法时，又改为主席不负政治责任的规定。 从以上各次宪法或约法的翻来覆去来说，其中制度如民国初年南京政府时，本为总统制，及袁世凯被选总统时，又改为内阁制。二十年六月《训政时期约法》颁布，与二十年二月国民政府修正组织法的颁布，相差不过六个月，但是在约法中无国民政府不负实际政治责任的规定，到了十二月修正国民政府组织法，又说出主席不负实际责任的话，与元年之由总统制变为内阁制，如出一辙。我们有了三十五六 年的经验，知…