第五讲 行政权（总统与行政院）

此次政治协商会及宪法小组中，有一个争执问题，即今后宪法中的行政权应如何组织。说得更明白些，就是：“采取总统制还是内阁制？” 讨论之中，我曾向朋友说：“各国制宪时都有一个难题。如德国于 1870 年议宪之际，普鲁士与德意志的关系如何，换言之，即普鲁士王如何能在德意志联邦中仍居于主要地位，一面普鲁士作为德意志联邦主体，一面在德意志联邦中把各机关的关键权力握在自己手上，这是俾斯麦苦心解决的问题。美国制宪之际，一方面要造成美洲合众国，另一面各州仍要保持各州之平等地位。不论纽约州占全人数十分之一（除），或内华达州人口不过 77407 人（根据 1920 年统计），但各州所选参议院议员同额，每州两名。同时各州，不论大小，同样对总统行政有干预之权。此种制度无非是要使各州仍保持其州权，同时参加美国的联邦，这是美国宪法上一个难题。日本伊藤博文议宪之际，为保存天皇大权起见，其旧法中第十一、十二、十三条等规定：（一）天皇统率海陆空军；（二）天皇编制陆海军并决定常备兵额。天皇这种大权，是与议会政治两不相容，后来军事三长官之地位（陆军大臣、参谋总长、训练总监）即由天皇行使军事大权中得来的。彼等的地位可以造成内阁，毁坏内阁，是从这三条文夹缝中建立起来的。日本之所以强大在此，日本之所以战败亦在此。虽然在当时伊藤博文匠心独运，得到解决，但是从这次战争来看，结果是不好的，这是日本宪法的难题。这次在政协协会中我们同样…