第六讲 立法权（立法院等）

民主国家中号称有三权，但三权的地位绝非平等，而是有高下强弱之分。所谓三权即立法、行政、司法。此三权虽分属于三个机关，但以立法院的地位为最高最强。因为立法院通过预算、制定法规，法院所解释、行政部门所执行的各种法律，均出自立法院，所以立法权较其他二权更为重要。假如立法院不预先制定法规，法院就没有东西可解释，行政部门也没有依据来执行，因此立法院的地位高于其他两院。 上文已说过，美、法两国宪法关于立法院的地位，安排在第一章，也就是这个意思。如法国宪法第一条：“立法权属于参议院与众议院。” 美国宪法第一条第一项：“本宪法所授予之立法权，均属于由参议院与众议院组成之合众国国会。” 我国五五宪草中，将国民监督政府的权力分属两个机关 —— 一是国民大会，二是立法院。国民大会每三年开会一个月，除选举及罢免政府人员外，不许行使其他各国国会所行使的权力。其次是立法院，但立法院为中央政府的一部分，不像其他各国国会居于监督机关的地位。第六十四条规定：“立法院有议决法律案、预算案、大赦案、宣战媾和案之权等等。” 这种规定与美、法两国宪法第一条中规定立法权的方式是不同的。换句话说，人家的立法院是人民的代表行使主权的机关，我们的立法院是中央政府的一部分，等同于中央政府的附属机关。正因如此，五五宪草中关于立法权及人民代表机关的规定，是绝对不够的。所以此次政协会议中有如下规定：“立法院为国家最高立法机关，由选民直接选…