卷四·户政·户口第五十五

甲午后续 圣贤论政，首重民数，曰有人此有土，又曰得众则得国。诚以民为邦本。邦者，民之所积也，故抚民而不知其数，则一切政事无从藉手。譬如一家之中，为父兄者，子弟之多寡尚不能了然于胸，安问优劣？然则居今日而谈变法，其必自清查户口始乎？夫知县、知府之官，顾名思义，官为知县应知一县之事，官为知府应知一府之事。租税营业，事虽至赜，莫非出于户口，则户口之数更应知之。乃问今之府、县，其所辖之境户口多少，类皆瞠目而不知。非不悬保甲之牌，非不造鱼鳞之册。乃户非其户，丁非其丁，生者不增，死者不减，流亡者不知其去，逃匿者不知其来，上下胥视为具文，牌册有名而无实。 查东、西各国均以户口为重，有生死婚姻注册官，无丁税、徭役。（汉武时有人税，贫者子多溺毙。况此时衣食价昂，如抽丁税，人民必减。东、西各国不抽人税，所抽者客民，恐夺其土人工业耳）有征进款多者，亦有抽丁练兵者，由地方有司或饬警察署（即巡捕房）总巡，逐户稽査，编立号数。日本章程，首将烟户编号，次及资产有无、衣食丰歉。自城镇以至乡村，其户主家族、姓名、阶级、职业、生计、年貌、行状、男女老幼、生死出入，与夫同居、寄寓、乡贯、往来，莫不部分而籍记之，随时阅视。而于家无恒产，以及娼馆、旅店，巡视加密。若博徒、刑余、私窠子等类，则尤平常加意察其举动。所以无赖之徒，既不得朋比为奸，又苦于避匿无地，改过自新比比皆是。遂能以三岛之地，雄视五洲。顾其章程亦与中国初无大异…