第七章 行政改革

第一节 重整行政效能与民主（1888~1898） 康有为政治革新的最终目的，是逐渐而彻底地将中国的专制政治转变为立宪民主。在达到这个目的（非短期间可达成）之前，康有为认为对现行行政机构的大幅改革乃是刻不容缓的事，因当时的行政机构，由于组织之腐朽，功能之退化，早已成为无用的时代废物，不先整顿这个行政机构，任何政治革新的努力都将徒劳而无功。 康有为在1888年秋的“上清帝第一书”中，表示出他对现行制度之不满。他说，“今天下法弊极矣！”其缺点，多而且严重。 六宫万务所集也，卿贰多而无所责成，司员繁而不分任委，每日到堂，拱立画诺……卿贰既非专官，又兼差，未能视其事由……故虽贤智亦皆束手。 州、县级的地方政府，情形也没有多好。 兵刑教养合责于一人，一盗佚，一狱误，一钱用而被议矣。[248] 然则，地方官吏自然以保身为先，而以服务政府人民为次要，更坏的是地方官职的买卖，使贪污贿赂成了司空见惯之事。[249] 当时并非只有康有为一人注意到行政上的腐败与缺陷，某些与他同代的忧时之士，也像他一样公开批判政府的失德。[250] 康氏也不是第一个提出行政改革之人，例如英人赫德（Robert Hart）即在1865年已经提出。他在“局外旁观论”中指出，中国制度在制定时虽非常谨慎，但由于年代长久，已失去效能，外任的官吏少有奉公尽职的，多数放纵于贪污腐败；而在京的官吏则兼职太多，公务繁重，即使有心做事者，也不…