二十 地方政治

周末封建崩溃，而郡縣代興，至秦廢封建而行郡縣，不旋踵而亡，其效未 著。漢興踵秦之制，以郡縣治民，内外相维，遂奠定吾國二千年政制型範。 漢代内外職，無畸重畸輕之弊，爲後世所稱颂。郎官出宰百里，郡守人爲九卿，故內外之職無可輕重於其間。法制疏则，郡縣得行其意，故中央不侵地方之權，發兵開倉，必命於天子，故地方無侵叛之事，此其最著者也。天下之大不過數十郡國，郡守之能否，皆筒在帝心，故多良郡守。掾辟除皆出自守相，不似後代出於吏部，故其遗擇易精。掾屬皆本郡人，故能周知地方之利病。兩漠地方政治之獨於後世，非幸也，宜也。由其去封建未遠，地方得略存自治之意，掾屬之於長官，有君臣之分，爲服喪制服，出死赴難，昭於史策，非一二數，即其驗也。《漠書·百官表》云：“大率十里一亭，亭有長，十亭一，鄉有三老、有秩、啬夫、游微。三老掌教化，啬夫職聽訟，收赋稅，游微微循禁賊盗。縣大率方百里，其民稠則減，稀則曠，鄉、亭亦如之。”《後漠書·百官志》云：“鄉置有秩、三老、游徽。本注曰：‘有秩，郡所署，秩百石，掌一人。其娜小者，縣置啬夫一人，皆主知民善恶，爲役先後，知民贫富，爲赋多少，平其差品。三老掌教化，凡有孝子顺孫，貞女義婦，讓财救患，及學士爲民法式者，皆扁表其門，以興善行。游微掌微循，禁司姦盗。又有鄉佐，鄉，主民收赋税。’亭有亭長，以禁盗贼。本注曰：亭長，主求捕盗贼，承望都尉。”里有里魁，民有什伍，善恶以告。本注曰：‘里…