二十二 官制

《百官公卿表》云：“秦兼天下，建皇帝之號，立百官之職。漠因循而不革··其後颇有所改。王莽篡位，慕從古官，而吏民弗安，亦多虐政，遂以亂亡。”《續漠·百官志》云：“漢之初興，承繼大亂，兵不及，法度草創，略依秦制，後嗣因循。至景帝，感、楚之難，始抑损諸侯王。及至武帝，多所改作，然而奢廣，民用匮乏。世祖中興，務從節约，并官省職，費减億計。”兩漢官制變遷，大略如此。漠官纯爲秦制，間有古官，亦無网實政，高后時之置太傅，武帝時之置大同馬，皆尊官而已。（赏时已省太尉，非易太尉爲大司马。）成帝以後，儒者復古之風盛，始以古官易漠官，至王莽而集其大成，然其精神仍襲秦制，此猶北周之改易官名，其職務则承漠，魏官也。景帝之改中央官，不過虚應故事。（常时有改制之学说。）其抑损諸侯官，则關係漠廷诸侯之盛衰。光武中興，所省者以郡縣爲多，中央官率依前漠，此宜分疏者。又雨漢人喜以古之公卿况漢官，遂有公卿之目。束漢《百官志》依三公九卿排列，然所謂卿者中二千石也，執金吾獨非中二千石乎？漠人恒言三公九卿，漠官實不盡與符合也 秦、漠官制之大端可得而言者，秦制爲中央集權，且爲天子集權，丞相主政，太尉主兵，御史监郡，互相维繁，而集權於天子，郡守主政，郡尉主兵，御史監郡而隸屬於丞相，太尉御史，以集權於中央。漢初丞相皆功臣，無所不统，太尉不统軍，御史大夫爲丞相之副，名雖沿秦，實丞相统理一切。太守治郡，都尉掌守典武職爲郡守之副贰，郡權全…