第六章　满清之制度

清之制度，一切皆沿朱明之旧，其异者，特因事立制，久而相沿，随时补敝救偏，无大规模之建设也。就中特异之点，莫甚于杂用满、蒙之人而定其额。 《清会典》：“内阁大学士，满洲二人、汉二人；六部尚书，满洲一人，汉一人；左右侍郎，均满洲一人、汉一人。”“凡内外官之缺，有宗室缺，有满洲缺，有蒙古缺，有汉军缺，有内务府包衣缺，有汉缺。凡宗室京堂而上，得用满洲缺，蒙古亦如之，内务府包衣亦如之。汉军司官而上，得用汉缺；京堂而上，兼得用满洲缺。凡外官，蒙古得用满洲缺，满洲、蒙古、汉军包衣，皆得用汉缺。满洲、蒙古无微员，宗室无外任。” 其不定额者，亦时时用满人为之。其人多不学无术，骄奢淫佚，又时与汉官争权，其能延国祚至数百年，亦云幸矣。乾隆时，尝欲尽用旗人为知县，赖刘文正一言而止，否则民事之受满人荼毒者更不知若何焉。 《清先正事略·刘统勋传》（李元度）：“户部奏天下州县府库多空阙，高宗震怒，欲尽罢州县之不职者，而以笔帖式等官代之。召公对，谕以此事，且曰：‘朕思之三日矣，汝意云何？’公默然不言，上变色诘责。公徐曰：‘圣聪思至三日，臣昏耄，诚不敢据对，容退而熟审之。’异日入对，顿首言曰：‘州、县，治百姓者也，当使身为百姓者为之。’语未竟，上霁颜，事遂寝。” 清沿明制，以大学士掌国政。明制之不善，已为学者所訾。 《明史·职官志》：“太祖承前制，设中书省，置左、右丞相。……（洪武）十三年正月，诛丞相胡惟庸，遂罢中…