第二十一章 乡治问题

欧洲国家，积市而成；中国国家，积乡而成。此彼我政治出发点之所由歧，亦彼我不能相学之一大原因也。是故我国百家之政论，未有不致谨于乡治者。其在道家，彼所理想之社会，所谓： 小国寡民……鸡犬之声相闻，其民老死不相往来。（《老子》） 此则无数世外桃源之村落而已。其在墨家，所谓： 里长，里之仁人。……乡长，乡之仁人。……（《墨子·尚同》篇） 盖一切政治教化，皆以乡与里为基本也。其在法家，则言乡治益纤悉周备矣。《管子》曰： 野与市争民……乡与朝争治。（《权修》篇） 朝不合众，乡分治也。（同上） 若欧洲之今日，盖市尽夺野之民。即中国之今日，亦朝尽攘乡之治者也。吾侪读《管子》此数句极简之文字，窃叹其在千岁之上，乃道出今日全人类之时敝若睹火也。其乡治之规模奈何？彼书曰： 分国以为五乡，乡为之师；分乡以为五州，州为之长；分州以为十里，里为之尉；分里以为十游，游为之宗。十家为什，五家为伍，什伍皆有长焉。筑障塞匿，一道路，博出入，审闾闬，慎筦键，筦藏于里尉。置闾有司以时闭，有司观出入者以复于里尉。凡出入不时，衣服不中，圈属群徒不顺于常者，闾有司见之，复无时，若在长家子弟臣妾属役宾客，则里尉以谯于游宗，游宗以谯于什伍，什伍以谯于长家，谯，敬，而勿复。一再则宥，三则不赦。凡孝弟忠信贤良俊材，若在长家子弟臣妾属役宾客，则什伍以复于游宗，游宗以复于里尉，里尉以复于州长，州长以计于乡师，乡师以著于士师……三月一复，…