第七章 乡治

欧洲国家积市而成，中国国家积乡而成，故中国有乡自治而无市自治。 乡盖古代邻里乡党比闾州族之总名，专称乡者则指一国中最高之自治团体（刘熙《释名》：“五家为伍，以五为名也，又谓之邻。邻，连也，相接连也。又曰比，相亲比也。五邻为里，居方一里之中也。五百家为党。党，长也，一聚之所尊长也。万二千五百家为乡。乡，向也，众所向也。”《周礼》郑《注》：“二千五百家为州，百家为族，二十五家为闾。”）。 《周礼》有乡师、乡大夫、州长、党正、族师、闾胥、比长诸职，《管子》则有乡师、乡良人、州长、里尉、游宗、伍长或轨长诸职，其制不尽相吻合。两书盖皆战国末年所记述，未必皆属事实，即事实亦未必各国从同也。其职权之内容，则《周礼》所说重在乡官，《管子》所说，重在乡自治。 《管子》曰：“野与市争民，乡与朝争治。”又曰：“朝不合众，乡分治也。”（俱《权修篇》文）其乡分治之实迹，则如《立政篇》所言： 分国以为五乡，乡为之师。分乡以为五州，州为之长。分州以为十里，里为之尉。分里以为十游，游为之宗。十家为什，五家为伍，什伍皆有长焉。筑障塞匿，一道路，博出入，审闾闬，慎管键，管藏于里尉，置闾有司以时闭，有司观出入者以复于里尉。凡出入不时，衣服不中，圈属群徒不顺于常者，闾有司见之，复无时。若在长家子弟、臣妾、属役、宾容，则里尉以谯于游宗，游宗以谯于什伍，什伍以谯于长家。谯，敬，而勿复。一再则宥，三则不教。凡孝弟忠信、贤良俊材…