三二　谈五年计划（下）

要印度这么贫穷的国家筹备206.9亿卢比来举办全国性的长期的事业，实在不大容易。中央和各省从税收项下可得73.8亿，中央和各省的公债项下可得52亿，已得的外援15.6亿，想得的外援或加税多借36.5亿，赤字财政29亿。 这笔钱怎样分配呢？ 要得个简单明了印象，最好是列个表： 根据这张开支表，我们便知第一次五年计划多么重视农业。除农业和社会发展的开支已经相当可观外，其余水利和电力，都应该记在农业的项目上。电力和工业的发展固然很有关系，但在重要的水利计划上也是必不可少的东西。至于交通和运输，它在全部开支表上占了很大的成数，但交通和运输的发展，主要的是适应农业和工业的需要。 在这五年间，工业的比重不大，许多工业只好让私人和外国来投资，同时，政府也可以举办一部分。把这三项加在一起，数目不算太小。 至于社会事业，政府应该做的事情实在太多，只因经费有限，所以许多事情都不能一一实施。尤其是在独立的初期，由于印巴的分裂，处置难民的问题，把政府当局弄得筋疲力尽，不然，这笔款子大可用来作社会事业。好在一般人民对于政府有极大的信心，他们愿意尽个人的微薄的力量，从事扫除文盲及改良卫生的工作，这无形中使政府各部门能够节省不少开支。 两大目标既定，全部收支分配清楚，进一步的工作，就是怎样实行。这是属于公共行政的问题。谈到公共行政，设计委员会便提出了四大办法：一、廉洁；二、效率；三、经济；四、合作。现在分述如下…