三六　农业的复兴

印度是以农立国；80％的人口都是农民。尼赫鲁明知印度要成为现代化的国家，必须振兴工业，但在农业问题还没有得到合理的解决之前，它必须倾全力来发展农业。因此，第一次五年计划，以农业为重点；第二次五年计划，重点稍微有些变动，但农业仍占了相当重要的地位。 因为农业非常重要，所以尼赫鲁说：“我们将以血汗来工作，以便增加农业生产。假如我们不这么办，我们就不能实行这计划。这是很显明的事实。我们须在增加农业生产，以便实行这计划，或者根本不实行这计划，二者之间有所抉择。此外，没有别的生路。” 的确，土地是印度最宝贵的资产，它给许多人民以就业的机会，同时，它也是国民所得主要的来源。因为这缘故，农业的改良以及农业的现代化的工作，在经济发展中很有地位。 印度全国的面积达8.11亿英亩，其中粮食的生产占78％，其他农产品的数量极有限。 要改革农业，须从土改着手。自印度独立以来，各省的立法机构便从事调整雇主和佃户的关系。虽然有些省份的佃户得到很好的保障，同时，地租也比较减低，但是把土地所有权转移给佃户的工作却进展得极慢。由于行政效率的低落，农村组织的脆弱；土改工作并没有达到政府当局所预期的地步。 为制定一个具体的土改政策起见，设计委员会特于1955年成立一个土改委员会。该会的主要工作就是处理雇主和佃户的关系，一个人应该拥有多少土地，以及农业的改革等问题。 关于土地所有权，目前仅限于两大类：（一）从国家直接领到…