绪论

一、释名 人不能离开国体而生存。 有国体就必须有组织。 组织必赖有一定的规则，俾群众能遵行，以维护这些组织！ 执行这些规则必有适当的机构。 国家是一个大人群，要有个大机构来管理；这类大机构称为政府。政府的组织及其职权的运用与人事安排，就是政治制度。 国家要有机构去管理，这是必然性；但称为“政治制度”则为偶然性。 中山先生曰“政”就是众人的事，“治”就是管理，管理众人的事，就是“政治”。但“政治”一词似乎比较后起，大约是日本人的译名，中国古人似乎名为“经济”，如称某人有经济之才，谓有经国济世之才。 “制度”一词在中国古籍中出现较早，如《易》云“节以制度”，其作用在“节”字，所以制度也可说是约束社会人群行动的共同规则。 二、范围 （1）广义的政治制度：国家体制、政府组织、人才任用，以及法律、教育、经济、财政、军政、社会等制度均可包括在内。 中国古代观念即如此，如《通典》所包括的范围。 （2）狭义的政治制度：只限于国家体制、政府组织与人才任用。中国历史上，国家制度变化较少，故可讲者也较少，目前一般注重在政府组织与人才任用。 三、中国制度史讲授的意义 自然科学——工程建设——方法可以向他人借取。 社会科学——社会建设，政治建设——方法比较难以移接借取。因为有自己的历史传统与地理环境等因素。 （1）要了解现在中国的政治制度，创造未来的政治制度，必先了解中国过去的政治制度。 （2）中国广土众民…