九一　苏联工业的管理机构

关于在苏联的工人所得的待遇，上次通讯里已略述大概，其次我们便想到工人怎样参加工业上的管理；但是要明白这一点，又不得不先把苏联工业的管理机构很扼要地弄清楚。 在一九一七年二月的革命成立所谓临时政府之后，当时的工业仍在私人的手里，在每个大工厂里的工人即选举“工厂委员会”（factory committee），代表他们的利益；自临时政府至苏维埃政府成立的那段时期内，这种工厂委员会便是工人的主要的经济的组织，藉以获得工资的增加和工作环境的改善；时常和厂主及工厂经理，乃至临时政府，发生冲突和斗争；在较大的城市，那里的工人已有政治的意识，他们的工厂委员会并派代表参加本地的苏维埃。在临时政府之下，厂主和经理仍以老态度对付工人，结果劳资间的冲突愈尖锐化，厂主和经理即以“关门大吉”为要挟，于是工厂委员会乃起而要求厂务的管理和是否必须“关门”的判定。苏维埃政府成立之后，对于工业之收归国有，原定逐渐进行，只先从管理集中入手，但停止生产或关厂而逃的厂主日多一日，工人为维持自己生计，由工厂委员会接收工厂而继续生产者也日多，于是政府为统一管理以免秩序紊乱起见（同时也因对付内战，国际干涉，及压制反革命等等的需要），一面加速实行工业收归国有，一面于一九一七年设立最高经济会议（Supreme Economic Council）来主持一切。最初这个最高经济会议不但负有管理全国工业之责，并须担任全国经济的计划。 后来关…