第十四章　清代之政治制度与末年宪政运动

清代之制度 清朝的政治制度，是沿袭明朝而渐变的。居相职的，亦是殿阁学士。雍正时，因西北用兵，设立军机处，后来就没有裁撤。从此机要事务，都归军机，内阁只管寻常的本章了。六部为庶政的总汇，都察院专司监察，亦和明代相同。唯六部尚书，都满汉并置；吏、户、兵、刑四部，又有管部大臣；都察院只置左都御史和左副都御史、右都御史和右副都御史，作为督抚的兼衔；还有理藩院，管理蒙藏的事务，虽名为院，其组织亦和六部相同；是为清代的异点。外官：在明代，督抚还是临时设置的；到清朝，又都成为常设之官。而属于布政、按察两司的道，因其分驻各处，又若自成为一级。于是（一）督抚，（二）司，（三）道，（四）府、直隶州，（五）州、县，俨然成为五级了。《天津条约》订立后，才设立总理各国事务衙门；[1]辛丑以后，改为外务部。末年因举行新政，新设的部处颇多。预备立宪时，内外官制，又都有改革。但行之未久，在实际无什关系。[2] 清朝的官，是满、汉、汉军、蒙古、包衣，各有专缺的。其学校、选举制度，也和明代大致相同。[3]戊戌变法时，曾废八股，改试论策、经义，政变后复旧。庚子事变后又改。至1905年，遂废科举，专行学校教育。 兵制：入关以前有八旗。入关以后，收编的中国兵，谓之绿营。乾隆以前，大抵出征用八旗；平定内乱，则用绿营。川楚教匪起，八旗、绿营，都不足用，转靠乡勇平乱，于是勇营渐盛；到湘淮军起而达于极点。同治以后，渐有改练洋操的。…