一 始皇二世

廢封建爲郡縣有二利：一日天下爲一統，二日無貴族階级，此秦、漠以来大異於古者，秦開其基，而漠成之。以天下爲常定於一，天下觀念代國家觀念，此晚周之思想。（故戰國进士無國家觀念，朝奏暮楚视爲然。）尚賢贵功而非世卿世禄，雖言之有早晚，施行有缓急，要亦爲晚周諸子之所同。顧主張廢封建行郡縣者，唯有法家。《王制》《周官》皆儒家之理想政治，其不封建明矣。不特晚周如此，漢初亦封建，郡縣並行，患諸侯之强大，则曰“眾建諸侯而小其力”，固無人主張廢封建者。不廢封建，則所谓“大一統”，所謂非世卿，不鄰於空論耶？蓋古人以封建爲崇德報功之事，所以與親賢共其利，存亡國，繼絕世，使先聖不絕祀典，在贵①政治，固以爲當然也。而郡縣則起於受周文化日淺之國，若秦、若楚、若晉，郡爲邊鎮，《史記·春申君傳》云：“淮北地邊齊，其事急，請以爲郡便。”《匈奴傳》言：“趙武靈王置雲中、雁門、代郡。燕置上谷、渔陽、右北平、遼東、遼西郡以備胡。”②而縣爲地方行政治區域以代封建，《史記·秦本紀》：“武公十年，伐邦、冀戎③，初縣之。十一年，初縣杜④、鄭。”《左停》僖三十三年，襄公以先茅之縣赏胥臣。宣十一年，楚縣陳。十二年，鄭伯曰：“使改事君，夷於九縣。”是以縣代封建，實始於秦、楚、三國。在春秋之末，縣大於郡，戰國則郡大於縣。是縣之起早於郡，郡爲邊鎮，縣大而郡小，其後郡以邊鎮重，因而统縣，又變而爲地方行政區域，秦之廢封建行郡縣，實承戰國之制而使…