卷20

真宗咸平元年春正月，翰林学士王禹偁上疏言五事︰“一曰：谨边防，通盟好，使辇运之民有所休息。方今北有契丹，西有继迁，契丹虽不侵边，戍兵岂能减削？继迁既未归命，馈饷固难寝停，关辅之民倒悬尤甚。臣愚以为，宜敕封疆之吏，致书辽臣，俾达其主，请寻旧好。下诏赦继迁罪，复与夏台。彼必感恩内附，且使天下知陛下屈己而为民也。二曰：减冗兵，并冗吏，使山泽之饶稍流于下。当乾道、开宝之时，土地未广，财赋未丰，然而击河东，备北鄙，国用未足，兵威亦强，其义安在？由所蓄之兵锐而不众，所用之将专而不疑故也。自后尽取东南数国，又平河东，土地、财赋可谓广且丰矣，而兵威不振，国用转急，其义安在？由所蓄之兵冗而不尽锐，所用之将众而不自专故也。臣愚以为，宜经制兵赋如开宝中，则可高枕而治矣。且开宝中设官至少，臣本鲁人，占籍济上，未及第时，一州止有刺史一人、司户一人，当时未尝阙事。自后有团练推官一人。太平兴国中，增置通判、副使、判官、推官，而监酒榷税算又增四员，曹官之外更益司理。问其租税，减于曩日也；问其人民，逃于昔时也。一州既尔，天下可知。冗吏耗于上，冗兵耗于下，此所以尽取山泽之利而不能足也。夫山泽之利与民共之，自汉以来，取为国用，不可弃也，然亦不可尽也。只如茶法，从古无税，唐元和中，以用兵齐、蔡，始税茶，《唐史》称是岁得钱四十万贯，今则数百万矣，民何以堪！臣故曰：减冗兵，并冗吏，使山泽之饶稍流于下者，此也。三曰：艰难选举，…