二、北洋军阀的统治

从1912年袁世凯窃国到1928年张作霖在皇姑屯被炸，是北洋军阀统治中国的16年。在这16年中，代表大地主大买办阶级的北洋政权，走马灯似的更换了13任总统 、44届内阁。北洋军阀各派，南北军阀两造，大小军阀之间，连年混战不息。为争权夺利，他们时而穷兵黩武，时而高唱“和平”；时而割据称雄，时而合纵连横。“城头变幻大王旗”，军阀祸国殃民，黑暗不亚于晚清。 打着“共和”的旗号 1917年7月张勋复辟失败后，段祺瑞一变而为“再造共和”的英雄，重任内阁总理兼陆军总长。从这时起直到1920年皖系因战败而失势的三年间，段祺瑞都是北洋政府幕前的或隐身幕后的控制者。皖系控制政局，靠的是“安福俱乐部”“督军团”和“边防军”这三件武器。 安福俱乐部是段祺瑞的主要助手——年轻而极富谋略的徐树铮组织起来的一个私党，因经常活动于北京安福胡同而得名。它正式形成于1918年3月，是段祺瑞军阀政治的主要策划所。北洋政府财政总长每月都以“参战秘密费”名义支付安福俱乐部14万元的巨额经费，这使得安福党人有雄厚的资本与其他党派进行斗争。安福系分子一手操纵1918年国会议员的选举，占据了大部分议席，人们称这一届国会为“安福国会”。他们“在内阁则占阁席大半”，“声势之盛，冠绝一时” 。安福系分子还控制了大总统的选举会，按照段祺瑞的意旨，挤走冯国璋，将手中无兵、不可能与段祺瑞抗衡的北洋派老官僚徐世昌选为傀儡大总统。段祺瑞就是这…