笫二十六章　中央集权和地方割据的矛盾

一 段内阁缩小省区和全国裁兵的计划。段分化西南的阴谋和西南军阀的扩张政策 从前袁世凯授意黎元洪发出主张军民分治和废督裁兵的电报，这个建议虽然受到各省军阀的反对，但也有人响应。因此黎博得了首倡裁兵废督的虚名。现在黎自己做了总统，很想把这个问题提到日程表上来。他虽是别人的傀儡，但不甘以傀儡自居，还主观地认为，依靠自己的“声望”和“诚意”，可以办到袁世凯所不能办到的事情。 关于裁兵问题，黎段意见一致，因此北京政府在军务院撤销后发出“收束军队”的号召，责成各省军事当局将以前派出作战的军队撤回原防，并着手编遣各地民军以及自战事发生以来新扩充的队伍。全国军队均须受北京政府的直接管理。 但是，黎段两人对裁兵问题在方法上和目的上显然不同。黎的方法是全国普遍裁兵，对南北军阀并不厚此薄彼；段的方法是要大裁南方的军队，对自己所能控制的北洋军则不愿裁减甚至还想加以扩充。黎的目的：总统和内阁总理分权分工，总统以“陆海军大元帅”管理军事，内阁总理专管政治，军权集中于中央就是提高总统的权力，使总统在实际上具有指挥全国军队和任免全国军事长官的大权；段的目的：全国军权应由陆军部掌握，所谓“中央”是指责任内阁制的中央，并不包括总统的权力。 段拟就了一套裁兵计划：全国陆军规定为四十师，每师一万人，另编二十个独立旅，每旅五千人，合共五十万人。各省可以保留一些非正规性质的警备队，但全国警备队不得超过二百营，每营五百人，合共…