第三章　秦王朝的统治

秦王朝是在空前广大的版图上建立的、第一个统一的、专制主义中央集权的封建王朝。为巩固这一个新生的王朝，自公元前221年秦王朝建立后，就相继创立了各项统一的制度和加强统治的种种措施。这些制度和措施有的是秦国旧制的推广和延续，有的则是新创。而其中的不少内容和原则，不仅对秦代，而且对汉代以至此后的两千余年均有深远的影响。 第一节 封建政权机构的建立 在秦始皇称帝的同时，秦王朝就建立了从中央到地方的一整套封建政权机构，制定出适应于这一机构的选官制度，组织起庞大的官僚集团，创建了中国历史上第一个封建专制主义中央集权的国家机器。 一 秦代的中央官制 对于秦代中央官制，历来都把它归纳为“三公九卿”[38]，长期以来相沿成习，似乎不成问题。下面先将秦代中央政权中主要官职逐一进行考索，就可看出这种说法与秦代官制的实际情况不甚符合。 相、丞相、相邦 丞相，秦时称为相邦。据《汉书·百官公卿表》所记，其职权是“掌丞天子，助理万机”，是皇帝以下最重要的官职，历来被视为“百官之首”。 秦武王二年（前309年），秦“初置丞相”（《史记·秦本纪》）。在此之前史籍虽记有“相”，但其时“相”并非官名，如秦孝公时“商鞅相秦”（《汉书·地理志》引孟康注），实际商鞅并未有“丞相”或“相”的官职，而是“大庶长”“大良造”（《史记·商君列传》）。自武王任甘茂、樗里疾分别为左、右丞相以后，丞相才开始成为正式的官职。 丞相的出现是中…