四一　为富安天下

汉初，西汉政府比较清醒地认识了当时的社会形势，对征发兵役和徭役有所自制，又曾经多次对农民减免田租。 汉文帝时代，曾经多次下诏劝课农桑，还在农村乡里设“力田”之职。“力田”作为最基层的农官，经常和“三老”、“孝悌”同样得到政府的赏赐。 西汉王朝以这样的方式鼓励农民发展生产，取得了明显的效果。 在汉文帝时代，直接从事耕作的农民的负担得以减轻。汉文帝二年（公元前178年）和十二年（公元前168年），曾经两次宣布将租率减为三十税一。十三年（公元前167年）还宣布全部免去田租。三十税一成为汉代的定制。汉文帝时代，算赋也由每人每年一百二十钱减少到四十钱。 汉初统治者一改秦时徭役繁重之苛政，注意以“省徭役，以宽民力”作为执政原则。比如，都城长安修筑城墙这样重要的工程，直至汉惠帝时才开始经营。 《汉书·惠帝纪》记载，汉惠帝元年（公元前194年）春正月，修造长安城墙；三年（公元前192年）春，“发长安六百里内男女十四万六千人城长安，三十日罢”；同年六月，又调发诸侯王、列侯徒隶二万人城长安；五年（公元前190年）春正月，再次调发长安六百里内男女十四万五千人承担长安筑城的劳役，三十日解除。 这就是说，修筑长安城墙这样重大的工程项目，调用民力其实是十分有限的，劳役人员来自长安六百里内，人数最多十四万六千人，工期也以三十日为限。 汉文帝时，徭役征发制度又有新的变革，一般民众的负担减少到每三年服役一次。 汉景…